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1.-  LA ADMINISTRACIÓN LABORAL.

La legislación laboral no tendría ninguna utilidad sin o fuera acompañada de un control sobre su aplicación y también acompañada de la posibilidad de reclamar judicialmente los derechos que la propia ley ha reconocido. Así pues, hablamos de la necesidad de un INTERVENSIONISMO ADMINISTRATIVO que ha de incluir:

    1. Actividad de control y inspección
    2. Actividad resolutoria.
    3. Actividad sancionadora.

La administración laboral es un conjunto de órganos en los cuales se puede distinguir entre:

  1. Una serie de órganos no específicamente laborales pero con competencias en el ámbito laboral, como por ejemplo, el Presidente del Gobierno, el Consejo de Ministros, etc.
  2. Una serie de órganos especializados en materia laboral:

-  Ambito estatal: Ministerio de T y Asuntos Sociales
-  Ambito de las CCAA: el órgano que corresponda a cada una.
    En el caso de la C. Valenciana la Consellería d´Economia,   Hisenda  i Ocupació.

MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES:

Ejerce una acción de gobierno en el ámbito laboral y tiene la potestad reglamentaria.

Su estructura orgánica tiene dos niveles:

1er: Servicios centrales.
2do: organismos autónomos: son entidades tuteladas por servicios centrales que tienen personalidad jurídica propia y patrimonio (por ejemplo, la Comisión Consultiva, el FMI, FOGASA, el Instituto de la Juventud, etc.)

Las competencias del Ministerio de Trabajo son las siguientes:

    1. En relación con los convenios colectivos le corresponde hacer los registros y el depósito de estos convenios y la impugnación de oficio.
    2. Composición de conflictos de mediación, arbitraje y conciliación y la determinación de los servicios mínimos en caso de vaga.
    3. Autorización a los menores para trabajar y también para los extranjeros.
    4. Autorización para las ETT para iniciar sus actividades.
    5. Resolución de expedientes de regulación de la ocupación.
    6. Concesión de prestaciones de FOGASA.
    7. Imposición de sanciones administrativas en materias laborales.

LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

Las CCAA no tienen competencia en legislación labora, no pueden aprobar normas ya que la CE establece, en el artículo 149.0 7ª  que la legislación laboral es competencia exclusiva del Estado.

No obstante, sí que tienen competencia para ejecutar las normas laborales aprobadas por el Estado.

II. LA INSPECCIÓN DE TRABAJO. ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONES.

La Inspección Laboral está dentro de la Administración Laboral y ejecuta el control y el cumplimiento de las normas laborales.

A)  ESTRUCTURA:

Está formada por dos cuerpos de funcionarios:

  1. Inspector de Trabajo y Seguridad Social
  2. Subinspector de Ocupación y Seguridad Social que ejecuta las funciones de apoyo, colaboración y gestión, siempre bajo la dirección del Inspector de Trabajo.

B)  DONDE PUEDE REALIZAR FUNCIONES:

Puede realizar sus funciones en todas las empresas públicas o privadas respecto a su personal laboral con exclusión de los establecimientos en los cuales existe un órgano de vigilancia específicamente determinado (por ejemplo, en el caso de las minas donde la vigilancia de higiene y seguridad corresponde a un órgano especial).

C)  FUNCIONES DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO:

1). ASESORAMIENTO Y ASISTENCIA TÉCNICA: Asesoramiento técnico gratuito a empresarios y trabajadores, así como asesoramiento a las entidades de la SS y cualquier otro organismo de la Administración Pública.
En algunos casos, los órganos judiciales también pueden requerir asesoramiento por parte de la Inspección.

2). ELABORACIÓN DE DICTÁMENES: En algunos procedimientos administrativos y en algunos procedimientos judiciales es necesario el dictamen  de la Inspección de Trabajo. Necesariamente se ha de demandar un dictamen a la Administración de Trabajo en un procedimiento judicial.

3). COMPOSICIÓN DE CONFLICTOS: Arbitraje, Mediación y Conciliación: en conflictos colectivos o huelgas puede intervenir la Inspección de Trabajo siempre y cuando exista una aceptación de las partes.

4). VIGILANCIA I CONTROL EN EL CUMPLIMIENTO DE NORMAS LABORALES, DE S.S., DE OCUPACIÓN E INMIGRACIÓN Y DE COOPERATIVAS Y SOCIEDADES LABORALES:

La función de vigilancia la puede realizar:

    1. Mediante visitas al centro de trabajo.
    2. Por requerimiento a el empresario para que aporte una documentación o para que el curso de un expediente administrativo se quisiera comprobar la existencia de irregularidades.

En el ejercicio de sus funciones, la Inspección de Trabajo tiene carácter de Autoridad Pública, lo que significa que puede realizar una serie de actuaciones:

  1. Entrar libremente y sin previo aviso a los centros de trabajo.
  2. Hacerse acompañar por trabajadores, por representantes de trabajadores o por péritos o técnicos de la empresa siempre que lo considere necesario.
  3. Interrogar a el empresario o a los trabajadores.
  4. Examinar la documentación relativa a las materias que está inspeccionando.
  5. Obtener pruebas materiales.

D) APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: La aplicación del principio de legalidad en un procedimiento significa que una determinada actuación tiene que estar tipificada previamente en la ley para poder ser sancionada. Del mismo modo, ha de estar prevista la sanción que le corresponda.

En el caso del D del Trabajo, tenemos la  LISO (Ley de Infracciones y Sanciones del Órden de lo Social), que es el RDL 5/2000 de 4 de Agosto, en la cual, se contienen las infracciones del orden social. Según esta ley, son infracciones laborales las acciones y omisiones de los empresarios contrarias a las normas legales, reglamentarias o las cláusulas normativas de los convenios, tipificadas en esta ley.

E).  DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR:

1). Levantamiento de un acta de la Inspección de T y SS
2). El acta es notificada a los sujetos responsables en un plazo de 10 días hábiles.
3). El empresario responsable tendrá 15 días para realizar alegaciones.
4). Una vez hechas las alegaciones, el inspector podrá elaborar un informe en un plazo de 15 días.
5). Finalizada la inspección, la autoridad laboral dictará una resolución. Esta resolución podrá contener una confirmación del acta, o bien, podrá modificar, o podrá archivar el procedimiento dejando sin efecto el acto de inspección.

F)  TERMINO Y PRESCRIPCIÓN DE LA INFRACCIÓN.

Las infracciones laborales prescriben a los 3 años con la excepción de las infracciones en materia de Seguridad Social y de desocupación, que prescriben a los 4 años; y en materia de prevención de Riesgos Laborales en que dependerá de la gravedad de la infracción y que irá de 1 a 5 años.

    1. Contra la resolución que ha dictado la Autoridad Laboral se podrá interponer un RECURSO ORDINARIO ante un órgano administrativo.
    2. Contra la resolución de este recurso se podrá interponer un recurso ante la jurisdicción competente, que en este caso será la del Orden Contencioso Administrativo.

III.  LA JURISDICCIÓN DEL TRABAJO.

A). ÁMBITO

4 grupos de materias que corresponden a la jurisdicción del trabajo:

  1. Conflictos entre empresarios y trabajadores como consecuencia del contrato de trabajo.
  2. Relativos a los derechos colectivos de los trabajadores y a las relaciones colectivas de trabajo (sindicatos, libertad sindical, etc.)
  3. Relativos a el ámbito de la SS y la protección social.
  4. Reclamaciones contra el Estado y sus organismos cuando su responsabilidad derive de la legislación laboral (por ejemplo, las prestaciones del FOGASA).

B).  ESTRUCTURA DEL ORDEN SOCIAL:

- 1er nivel: JUZGADOS DE LO SOCIAL:

Conocen en primera y única instancia los asuntos atribuidos a la SS que no estén atribuidos a algún otro órgano superior. Se trata de un órgano unipersonal y su titular es el Juez social. Tienen un ámbito provincial, aunque algunas ciudades tienen juzgados de lo social que no son provinciales.

- 2do nivel: SALAS DE LO SOCIAL DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA: 

Los TSJ culminan la organización judicial en el ámbito territorial de las CCAA. Es un órgano colegiado que se puede decir que tiene competencia en los conflictos relativos a derechos colectivos de ámbito superior a la provincia, pero inferior a la CCAA. También tiene competencias en cuanto a la resolución de los recursos de suplicación contra las sentencias dictadas por los juzgados sociales.

- 3er nivel: SALA DE LO SOCIAL DE LA AUDIENCIA NACIONAL:

Tiene competencia para resolver los conflictos colectivos cuando sobrepasan el ámbito de las CCAA (por ejemplo, un conflicto que se da en dos CCAA). Es una única sala que tiene su sede en Madrid pero que tiene competencia por toda España. Así como también es un órgano colegiado.

- 4to nivel:  SALA SOCIAL DEL TRIBUNAL SUPREMO en Madrid: Es el órgano superior de todos los órganos jurisdiccionales con la excepción de las cuestiones relativas a los derechos constitucionales, que son competencia del Tribunal Constitucional. El TS tiene jurisdicción en toda España y tendrá que resolver los “Recursos de Casación”, los “Recursos de Casación por Unificación de Doctrina” y los “ Recursos de Revisión”.

IV.  LA FISCALIZACIÓN JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS LABORALES.

Corresponde al Contencioso-Administrativo.
Para resolver conflictos entre los órdenes sociales o contencioso-administrativos existen medias en la LPL (Ley del  Procedimiento Laboral). Por ejemplo, el problema de el Art. 51 ET se resuelve ¿¿? Por orden Contencioso-administrativa, e igual pero individual o plural, por el orden social.

Ibermutuamur

Documentación de prevención de riesgos laborales elaborada por Ibermutuamur Corporación mutua


 

 
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