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La Administración Laboral: Organos de aplicación de la norma laboral

 

1.- LA ADMINISTRACION LABORAL ESTATAL: ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONES

La Administración laboral es el conjunto de órganos y sus correspondientes actividades, instituidos para garantizar el desenvolvimiento del trabajo prestado en utilidad y bajo dirección ajenas de acuerdo con las directrices de4 la legislación y la política laboral de los poderes públicos

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA LABORAL: ORGANOS ESTATALES

            La competencia laboral es exclusiva del estado.

Organos centrales:

Ministerio de trabajo y asuntos sociales sus órganos centrales son:

  • El ministro.
  • La subsecretaria de trabajo y asuntos sociales. De la que dependen la Secretaria General Técnica y la Dirección General de Inspección de trabajo y Seguridad Social.
  • La secretaria general de empleo. Con rango de Subsecretaria de la que dependen la Dirección General de Trabajo y la Dirección General de Fomento de la Economía Social.
  • La secretaria general de asuntos sociales. Con rango de Subsecretaria de la que dependen la Dirección General de Acción Social, del Menor y de la Familia, y la Dirección General de Ordenación de las Migraciones.
  • La secretaria de estado para asuntos sociales. De la que dependen la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social y la Intervención General de la Seguridad Social.

Organos provinciales:

            Son las delegaciones del gobierno, que dependen orgánica y funcionalmente del ministerio.

Entes institucionales:

            Son organismos y entidades dotados de descentralización funcional, e d, están vinculados al ministerio pero no dependen de el:

  • El fondo de garantía salarial (FOGASA).
  • La unidad administrativa del fondo social europeo.
  • El instituto nacional de empleo y el instituto nacional de seguridad e higiene en el trabajo. Que están adscritos a la Secretaria de Empleo.
  • El INSS, el instituto social de la marina y la tesorería general de la Seguridad Social. Que están adscritos a la Secretaria de Estado de la S.S.
  • El instituto de la mujer, el instituto de la juventud y el instituto de migraciones y servicios sociales (IMSERSO). Que están adscritos a la Secretaria General de Asuntos Sociales.
  • El consejo general de formación profesional.
  • El consejo de fomento de la economía social.
  • El consejo economico y social.
  • La comisión consultiva nacional de convenios colectivos.
  • La secretaria del consejo general de emigración.
  • La secretaria general del real patronato de prevención y atención a personas con minusvalia.
  • El consejo estatal de las personas mayores.

Organos autonómicos:

            Desempeñan las funciones del Ministerio de trabajo dentro del ámbito de la comunidad., y son los que ejecutan la legislación laboral.

2.- LA INSPECCION DE TRABAJO.

NATURALEZA Y ORIGENES (DEFINICION):

            La inspección de trabajo es la institución creada por el poder publico con el fin de garantizar el cumplimiento de la normativa laboral. Por normas laborales se entiende, el E.T. , la Seguridad Social, prevención de riesgos laborales.
            Por tanto la inspección de trabajo esta destinada a garantizar el cumplimiento de las normas de orden social, ejerciendo funciones de vigilancia y exigencia de responsabilidades así como también funciones de asesoramiento o de intervención en conflictos laborales, en vía de arbitraje, mediación o conciliación.

ORGANIZACIÓN DE LA INSPECCION DE TRABAJO

            La inspección esta desempeñada por el cuerpo superior de inspectores de trabajo y seguridad social y por los subinspectores de empleo y seguridad social que son los antiguos controladores laborales. Ambos ingresan mediante oposición los 1º con titulo superior y los 2º con diplomatura o equivalente.
            La inspección de trabajo y seguridad social depende orgánicamente de una autoridad central integrada en el Ministerio de trabajo y asuntos sociales, y es por tanto un Organo Central. Existen unos órganos de colaboración de las administraciones publicas que son las comisiones territoriales de la inspección que han de fijar en las distintas CCAA los programas de actuación de la inspección.

FUNCIONES DE LA INSPECCION DE TRABAJO

  • Funciones básicas de los inspectores:
  • Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas sociales.
  • Asistencia técnica a trabajadores y empresarios.
  • Arbitraje, mediación y conciliación en conflicto de trabajo.
  • Funciones de los subinspectores:
  • Les corresponden funciones más restringidas y concretadas en la comprobación del cumplimiento de empleo y normas de trabajo de extranjeros.
  • Cumplimiento de la legislación de la Seguridad Social
  • .Tareas de asesoramiento a empresarios y trabajadores.
  • Labores de averiguación de sujetos responsables y bienes embargables en procedimientos sociales.
  • La actuación inspectora se ejerce en las empresas, centros y lugares de trabajo independientemente sean públicos o privados.
  • El procedimiento tiene lugar de oficio o previa denuncia cuya acción es publica debiendo identificarse el denunciante. La actuación de la inspección de trabajo puede tener lugar a través de 3 procedimientos clásicos:
  • A través de la visita de los inspectores de trabajo al centro de trabajo de la que debe dejarse constancia en el libro de visitas.
  • Requerimiento al sujeto inspeccionado para que comparezca ante la inspección.
  • La comprobación durante la tramitación de un expediente administrativo.
  • Las medidas que adopta la inspección de trabajo tras la comprobación son:
  • Puede formular una mera advertencia al sujeto inspeccionado cuando no exista perjuicio para los trabajadores.
  • Requerir al sujeto inspeccionado para que cumpla en un plazo determinado deberes que viniera inobservando.
  • Extender actas de infracción o liquidación.
  • Requerir a las administraciones que hubieran incumplido normas de seguridad y salud laboral respecto a sus servicios públicos.
  • Promoción de procedimientos en materia de seguridad social.
  • Paralización inmediata de los trabajos que revistan riesgos graves e inminentes.
  • Denuncia de los incumplimientos en materia de subvenciones de empleo, formación y promoción social.
  • Proponer a la superioridad la formulación de demanda de oficio ante la jurisprudencia laboral.

3.- LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS.

LAS ACTAS DE LA INSPECCION DE TRABAJO

            Su función es la sanción y exacción (cargas y multas), los tipos de actas son:

  • Actas de advertencia.
  • Actas de infracción.
  • Actas de infracción con estimación de perjuicios económicos.
  • Actas de obstrucción.
  • Actas de liquidación.

Actas de advertencia.
            Proceden cuando la infracción consiste en la inobservancia de requisitos subsanables de los que no se pueden derivar daños ni perjuicios directos para los trabajadores.

Actas de infracción.
            Constituyen él tramite administrativo más característico del procedimiento de imposición de sanciones por infracciones de la legislación social y consta de tres fases:

  • Comprobación de las infracciones: puede tener lugar en el curso de los procedimientos inspectores que ya hemos señalado y se documentan en un acta que goza de valor y de fuerza probatoria salvo prueba en contra.
  • Instrucción: que corresponde al inspector o subinspector de trabajo y comprende las alegaciones e informes.
  • Resolución: que se resolverá motivadamente por el órgano competente, la dependencia provincial si la sanción es hasta 1.000.000 de pesetas, Director General cuando la sanción supera esa cantidad y no pasa de 5.000.000 de pesetas, Ministro hasta 10.000.000 de pesetas y el Consejo de ministros hasta 15.000.000 de pesetas.

Sujetos responsables de la infracción laboral son:

  • Relaciones laborales estrictas: los empresarios.
  • Relaciones de Seguridad Social: los empresarios, trabajadores solicitantes y perceptores de prestaciones y mutuas de accidentes de trabajo.
  • Relaciones de empleo: las empresas incluidas las de trabajo temporal y usuarias, y agencias de colocación.
  • Relaciones laborales migratorias: quienes intervengan en ellas.
  • Relaciones laborales de extranjeros: los empresarios y trabajadores por cuenta propia.

Las infracciones sociales son las acciones u omisiones de los empresarios contrarias a las normas legales, reglamentarias y cláusulas normativas de los convenios colectivos en materia laboral, tipificadas y sancionadas de conformidad a la presente ley (art. 93 E.T) y  se clasifican en:

  • Leves: afectan básicamente a las obligaciones documentales o formales (art. 94 E.T).
  • Graves: suponen transgresiones de mayor entidad como celebración fraudulenta de contratos temporales, omisión de solicitudes de afiliaciones y altas a la seguridad social (art. 95 E.T.).
  • Muy graves: actos discriminatorios, incremento ilegal de las cotizaciones a la S.S., reclutamiento de emigrantes (art.96 E.T.).

Actas de infracción con estimación de perjuicio económico.
            Son la modalidad especifica del acta de infracción, y se formulan cuando a la comprobación de la infracción de la norma laboral  se suma la violación de un derecho económico de uno o varios trabajadores afectados por la contravención.

Actas de infracción especiales.
            Son las que se originan en procesos sancionadores sobre Seguridad Social y desempleo.

Actas de obstrucción.
            Se formulan para sancionar actos dirigidos a dificultar o impedir la acción de la Inspección de Trabajo.

Actas de liquidación.
            Su finalidad es la determinación liquida de un descubierto en el pago a la Seguridad Social por falta de afiliación o por diferencias de cotización por trabajadores dados de alta.

4.- LA ADMINISTRACION LABORAL AUTONOMICA.

            El monopolio de la Administración general del Estado en materia laboral ha quebrado notoriamente al reconocer la Constitución a las Comunidades Autónomas la «ejecución» de la legislación laboral (art. 149.l.7.ª). Tal atribución significa que los órganos de las Comunidades investidos de competencias administrativas labora­les - Consejerías o Departamentos de Trabajo con sus correspondientes Direcciones Generales y, dependiendo de ellos, Delegaciones Territoriales o Jefaturas de Servicios provinciales  desempeñan en unos casos y están llamados a desempeñar en otros las respectivas funciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y de sus Direcciones provinciales dentro del ámbito de la Comunidad ~.
El art. 149.1.17ª Const. encomienda por su parte a las Comunidades Autóno­mas la ejecución de los servicios de la Seguridad Social. De acuerdo con tal previsión constitucional, los Estatutos de Autonomía atribuyen a las respectivas Comuni­dades «la ejecución de la legislación básica del Estado», «la gestión del régimen económico de la Seguridad Social», así como la organización y administración de los servicios de la Seguridad Social dentro del territorio autónomo, y la tutela de las Instituciones de Seguridad Social (art. 18 E. Vasco; idéntico, art. 17 E. Catalán).
El art. I48.l.20ª Const. permite que las Comunidades Autónomas asuman com­petencias en materia de asistencia social; prácticamente todas las Comunidades han regulado prestaciones asistenciales del tipo del «ingreso mínimo de inserción».
En el ámbito autonómico se han creado además unos órganos de sabor corpora­tivista, dirigidos a la armonización de los intereses obrero-patronales y de éstos con el interés público: 105 Consejos de Relaciones laborales. formados por representa­ciones tripartitas (sindicatos, organizaciones patronales, Comunidad Autónoma)

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