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La seguridad laboral como disciplina independiente de la normativa aseguradora

   El Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1940 deslinda la prevención del riesgo de la reparación del daño. 

   la Ley General de la Seguridad Socialya refleja que la prevención del riesgo no es competencia del legislador de Seguridad Social, a diferencia de la reparación del daño, que sí lo es.  Así, la Ley de bases de la Seguridad Social de 1963, la de 1966, 1974 y, finalmente, 1994, recogen los Servicios Sociales como complemento de la prevención: “Como complemento de las prestaciones correspondientes a las situaciones específicamente protegidas por la Seguridad Social, ...” (art. 53, LGSS).

   El legislador en materia de seguridad Social regula:

   - los Accidentes de trabajo.

   - Asociación de la prevención con campañas por parte de los servicios de Seguridad
     Social.
  
Aparece una norma definitiva en la distinción de la prevención y la reparación del daño: Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971.  Esta Ordenanza es más completa, técnicamente, que la de 1940, y es la que se ha seguido hasta la Ley 31/1995.  Esta norma es preconstitucional y ni siquiera reflejaba lo que el legislador constitucional establecía sobre la materia preventiva.

   Esta segunda norma preventiva, respecto a su antecesora, se diferencia en que:

          • Amplía el contenido cuantitativa y cualitativamente con respecto a la anterior. 
          • Amplía los objetivos en materia preventiva.
          • Introduce el término o concepto de bienestar del trabajador, como objeto de la prevención, desde el punto de vista ergonómico.
          • Amplía el campo de aplicación personal: abarca a todos los individuos encuadrados en el Régimen General de la Seguridad Social.

   La Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971 ha estado conviviendo con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 1995 hasta 1997.  Dicha Ordenanza contenía tres títulos:

          • Disposiciones Generales.
          • Condiciones Generales del Centro de Trabajo.
          • Mecanismo sancionador por incumplimiento de la Ordenanza.

   Dicha convivencia se refleja en la derogación de aquellos aspectos, exclusivamente, regulados específicamente por la Ley 31/95.  Esta remisión afectaba sólo a las Condiciones Generales del Centro de Trabajo, a las que remitía la Ley 31/95 hasta 1997.

   Esta Ordenanza es la última norma, antes de la Ley 31/95, con la que se consolida la seguridad e higiene laboral como una disciplina independiente de la normativa aseguradora.



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